以绿水青山为证

——广西自然资源和不动产登记中心为建设壮美广西保驾护航勠力同心

前言

广西是一片美丽而富饶的土地，是全国唯一集上山、下海、出国于一身的神奇省区，是海上丝绸之路最早的起点和秦汉时期中国的“南大门”。桂林山水甲天下，广西处处是桂林，历代文人墨客、各界名流留下了许多描述、赞赏广西山水风光的名篇佳作。¤¤¤适时而英明地向全国乃至全球人民提出“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生”，并专门为广西题词“建设壮美广西，共圆复兴梦想”，又重申尽早实现“碳达峰”“碳中和”。广西到处是绿水青山，这是广西的一大资源，但也要更好地保护和建设壮美广西。这些年广西在这些方面总体来说是做得很好的，但也存在不少具体问题，如何解决，还有很多工作要做，任重而道远。直属于广西壮族自治区自然资源厅的自然资源和不动产登记中心还是一个新设部门，才成立两年多，就以其应有甚至超越的担当做了大量工作。虽说该中心的主要职责是承担广西自然资源和不动产的统一确权登记、权属调查等方面的工作，但从广义来看，事关整个广西的自然资源、生态环境、山水风物、土地房屋、道路桥梁，以及五千万广西人工作、生产与生活、居住条件，对它们的关注、了解、管理、保护、建设、协调、服务，亦都在其责权范围之内，其所做之工作在客观上很好地起到了保护绿水青山、建设壮美广西、实现乡村振兴、确保人民安居乐业的作用，保驾护航、勠力同心，是这项宏大、系统、综合、旷世工程之一分子。

上篇：海上丝路南大门，

广西处处是桂林

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亲爱的读者朋友，当你站在高空中俯瞰咱们这颗蓝色的星球时，你发现了什么？或者，当你站在世界地图前审视“东方雄鸡”中华人民共和国的版图时，你发现了什么？又或者，当你一个个观察咱们中国32个省市自治区的地理位置、疆土版图时，你又发现了什么？

首先，在地球的东方，在世界最大的陆地——亚欧大陆与最大的海洋——太平洋之间，在中国的南方，在北回归线经过的地方，再广及北纬20°到30°之间，在湖南湖北、广东广西、安徽浙江江西福建、重庆四川云南贵州、台湾海南等省市区，分布着一大片一大片原始森林或原始次森林，崇山峻岭、风调雨顺、林木茂盛，各种动植物资源异常丰富，从上空看就是一块块翡翠般绿色的疆土，此乃地球的生命之所在，是人类赖以呼吸的“肺脏”，也是人类赖以存在的源泉——淡水、氧气、沃土和动植物等。相反，在地球同纬度其他地方，如墨西哥、印度与巴基斯坦交界处、沙特阿拉伯等中东国家、北非的埃及苏丹乍得马里利比亚尼日尔摩洛哥阿尔及利亚毛里塔尼亚……却是广袤的沙漠，不毛之地，贫瘠荒芜，干旱酷热。对比之下，这难道不是造物主恩赐我们中国的风水宝地吗？

我们再来看看我国其中最完美的一个地方，它位于亚欧大陆东沿、太平洋西岸，既有美妙绝伦的峰川河流、广袤无际的森林大山、丰富多样的动植物和矿产等资源，号称“桂林山水甲天下，广西处处是桂林”，它的首府因一年四季和煦如春、雨水丰沛、阳光明媚，到处林木苍翠、绿树成荫、街道洁净、空气清新、高楼林立、建筑精美、环境优雅而被称为“绿城”；又面向广阔的太平洋（南海、北部湾）敞开，海岸线颀长，是中西部地区唯一的沿海省份，拥有众多美丽的海岛、海湾、半岛和航运繁忙发达的海港，曾经是中国海上丝绸之路最早的起点之一，早在秦汉时期因灵渠的开凿而成为南北东西的交通枢纽、中国的“南大门”并留下“珠还合浦”的神话传说和著名的“南珠”特产，今天又是“国际大北部湾区”（桂琼粤三省区与越南）的核心城市，海鲜、珍珠、砗磲、珊瑚等海产品自是富饶无比，还有海洋珍稀保护动物如白鳍豚、儒艮（美人鱼）等；同时又是边疆省份，与越南接壤，光国家一类口岸就达到17个，与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等国有很深的历史渊源，还与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等国隔海相望、一衣带水，因此“中国-东盟博览会”的永久承办地就设于此——像这样集沿山（上山）、沿海（下海）、沿边（出国）于一身的省份，将自然风光、自然资源与沿海且边境的独有区位优势融为一体，在全国32个省市自治区里是独一无二、无与伦比的。它也是中国十个旅游大省之一。

这就是广西壮族自治区。广西是一片年代古老、历史悠久、山河壮丽、气候温暖、文化灿烂、人才辈出、团结协作、安居乐业的土地，如今又是得天时、地利、人和、国运、资源、政策等多个最佳因素相结合的省级行政区，五千余万各族人民长年劳作、生活、欢歌于此，他们聪慧敏捷、勤劳勇敢、和谐友善、爱国奉献、开放包容、创新争先，创造了丰富多彩的物质文明与精神文明。目前广西的陆地面积23.76万平方公里，全国排第9位；第七次人口普查总人口5012万人，全国排第11位；2020年GDP总量22156亿元人民币，全国排第19位。

广西的名称来源于3个：一为唐僖宗咸通三年（公元862年），岭南道分东、西两道，并以邕管经略使为岭南西道节度使，成为一级独立政区；二为宋朝所建制的行政单位“广南西路”，后简称“广西路”；三为得名于古地名“广信”，两广以广信为分界，广信之东谓广东，广信之西谓广西。元顺帝至正二十三年（公元1363年），元廷设置广西行中书省，此乃广西建省之始。民国时期，广西沿袭清制设省。1949年10月1日中华人民共和国成立，同年12月11日中国人民解放军攻占全广西，设立广西省，省会在南宁。1958年3月5日广西省改为广西僮族自治区，1965年10月12日正式定名为广西壮族自治区，我国5个少数民族自治区之一，也是我国最大的少数民族——壮族的聚居地；加上壮族，共有瑶、苗、侗、彝、回、水、京、毛南、仫佬、仡佬等12个世居民族，其中京族是广西独有的民族。

广西又被称为“八桂大地”，典故出自古老的《山海经·海内南经》一书：“桂林八树，在贲隅西。”南朝梁沈约《齐司空柳世隆行状》：“临姑苏而想八桂，登衡山而望九疑。”唐朝韩愈 《送桂州严大夫》诗：“苍苍森八桂，兹地在湘南。”古代“八桂”代指桂林郡，桂林郡即是由当地多桂树而得名。虽然最早由秦始皇统一岭南时所建的3个郡里，桂林郡其实是在今贵港市境内（象郡在今崇左市境内，南海郡在今广州市境内），但毕竟后来桂林长期是广西的省会或行政中心，所以“八桂大地”也就成了广西的别称，“桂”就约定俗成成了广西的简称。

广西一方面从历朝历代政治中心的角度来看远离京城、路途迢迢，另一方面从海陆位置来看又非常优越、重要，它地处华南与西南的结合部、中国与东南亚诸国的水陆通道、亚欧大陆与太平洋的交通枢纽，但在漫长的古代社会，因位置偏远、交通不便、开发较晚，入境之人罕有，人口总数少、密度小。但正是如此，倒也在客观上保留了很多原生态的自然环境，呈现出壮丽的山水风光。

其实广西从来就不缺历史，不缺文化，不缺资源，不缺人才。广西先民在水稻种植、水果培育、动物驯养、棉麻纺织、陶瓷制造、水利航运、森林开发、医疗药品、兵制兵法、商业贸易等几乎遍及物质文明、精神文明、制度文明的各个层面，都作出过自己的巨大贡献。早在1924年，晚年的“国父”孙中山先生在接见广西方面（新桂系）的一名代表，勉励广西方面将革命进行到底，建设新广西时就说：“人家都说广西穷、广东富，其实不然。广东不过多了一些商业、侨汇，是表面的富；广西的地面和地下资源等都比广东富得多，开发起来，就可以改变贫穷落后的面貌。”伟人所见乃不刊之论，然也！

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“桂林山水甲天下”，这是中国历代旅游宣传最著名、最具代表性的一张名片，也是桂林市乃至整个广西壮族自治区最大、最好的一张名片，从此流传千载，家喻户晓，天下皆知。

可是你知道吗，“桂林山水甲天下”这句话到底是谁说的、出自哪里？那你就亲自去桂林市中心的大明王朝靖江王府遗址（今为广西师范大学王城校园，国家5A级景区，全国重点文物保护单位）里走走吧，这儿有座天下闻名的独秀峰，该山麓的岩壁上留有不少历代摩崖石刻，其中一块南宋宁宗时期的石刻里就有“桂林山水甲天下，玉碧罗青意可参”这14个字，作者王正功，时任广南西路提点刑狱，这句名言正是出自这儿。我曾多次去桂林旅游，多次前往独秀峰下瞻仰这块石刻，越看越有味。

“桂林山水甲天下”，这话一点不假。桂林绝伦山川、漓江百里画廊、岭南自然风光是中国山水的代表，最典型的喀斯特（岩溶）地貌，国家5A级景区，世界自然遗产，人民币20元面值取景地，国务院批复确定的中国对外开放国际旅游城市，首批国家历史文化名城之一，中国十大风景名胜之一，世界著名旅游城市。正所谓陈毅元帅名诗“宁做桂林人，不愿做神仙”，良有以也！

不过这些年大家又改变了这个看法，或者说升级、更新了这个看法。因为在整个广西境内，像桂林一样神奇、优美的山水实在是太多太多，如金秀圣堂山、田林岑王老山、龙胜彭祖坪、融水元宝山、上思十万大山、灌阳韭菜岭、武鸣大明山、桂平西山、容县都峤山、平南北帝山、浦北五皇山、灵山六峰山、隆安龙虎山、贺州姑婆山、永福金钟山、藤县石表山、岑溪天龙顶、兴业鹿峰山、环江喀斯特峰丛、大化七百弄、乐业天坑群、罗城棉花天坑、都安天窗群、钦州茅尾海、北海涠洲岛与斜阳岛、防城港京族三岛、北钦防三市沿海红树林、北海银滩、东兴金滩、三江丹洲、来宾蓬莱洲、凤山三门海、桂林芦笛岩、荔浦丰鱼岩、马山金伦洞、北流勾漏洞、武鸣伊岭岩、钟山碧水岩、鹿寨香桥、资源八角寨、靖西通灵大峡谷、武宣-桂平大藤峡、河池龙江小三峡、上林大龙湖、凌云浩坤湖、融安石门仙湖、全州天湖、武宣八仙天池、桂林两江四湖、南丹打狗河、罗城剑江、天等丽川河、武鸣灵水、田东棋盘滩、大新德天瀑布、横县九龙瀑布、资源宝鼎瀑布、灵川仙女沟瀑布、贺州南乡温泉、龙胜矮岭温泉、平乐仙家温泉、兴安灵渠、宁明花山壁画、龙胜龙脊梯田、贵港荷花池、昭平黄姚古镇、灵川大圩古镇、象州运江古镇、南宁青瓦房、柳城知青城、巴马盘阳河长寿村、陆川谢鲁山庄、忻城土司府、桂林靖江王府、蒙山永安王城、西林岑氏建筑群、武鸣明秀园、玉林云天宫、富川状元村、恭城文庙、东兰魁星楼、柳州奇石馆、梧州骑楼街与龙母庙、阳朔西街、百色起义旧址、北海领事区、平果铝都、合山煤都、北流瓷都、凭祥友谊关、宾阳昆仑关、东兴国门界碑、龙州小连城、博白鬼（桂）门关、容县真武阁、合浦大士阁、崇左斜塔、马山弄拉普陀寺、全州湘山寺、上林下水源民居、苍梧六堡茶镇、贺州客家围屋、宜州下枧河与刘三姐村、田阳敢壮山布洛陀歌圩、德保矮马王国、扶绥恐龙公园、那坡黑衣壮寨、南丹白裤瑶寨与洞天酒海、龙胜红瑶寨与苗寨、三江侗寨与程阳风雨桥马胖鼓楼、灌阳千家峒、隆林天生桥电站、天峨龙滩电站……遍及全境，几乎每个县市都有一到两个甚至更多很精彩的景区，特别是有“小桂林”之称的地方到处可见，如阳朔遇龙河金宝河、临桂宛田田园、宜州下枧河、大新明仕田园、贺州鹅塘莲塘、凌云奇山异水、靖西旧州鹅泉、德保曼贝侬小西湖……其自然和人文风光都不亚于桂林，因此大家便将“桂林山水甲天下”的说法改为“广西山水甲天下”，或者叫“广西处处是桂林”，也许这样更全面、客观、准确。

从桂林到全广西，四季如春，气候温煦，秀峰丽水，花红柳绿，江山多娇，风景壮丽。广西不仅自然风光优美，山水如画，锦绣田园，而且有许多丰富的人文景观，包括名人故居、古镇古城、边关要塞、特色建筑、革命遗址、长寿之乡、城市公园等。如此一来，原本景色已“甲天下”的广西，这些年在自治区各级领导的指引、关怀下，经过大力发展，不断建设，既响应¤¤¤号召，尽心保护自己家园，“青山绿水就是金山银山”，又进行现代化开发，从城镇到乡村，改善综合环境、增加硬件设施、提高科技水平、促进工农业生产，从而更加美丽、富饶、幸福、发达起来。

迄今为止，整个广西已有全国重点文物保护单位81个、国家森林公园23个、国家级自然保护区15个、国家地质公园11个、全国优秀旅游城市13个、国家园林城市（城镇）18个、国家森林城市6个、国家卫生城市14个、世界与中国“长寿之乡”29个（全国最多）、国家历史文化名城3个（桂林、柳州、北海）、国家级风景名胜区3个（桂林漓江、桂平西山、宁明花山）、世界遗产3个（桂林-环江喀斯特地貌，宁明花山壁画）、世界灌溉工程遗产1个（灵渠）、世界地质公园1个（乐业-凤山）、国家5A级景区8个（桂林漓江、兴安乐满地、桂林独秀峰-王城、南宁青秀山、桂林两江四湖-象鼻山、大新德天瀑布、百色起义纪念园、北海涠洲岛南湾鳄鱼山），等等。此外，前文也提到了，广西壮族自治区首府南宁市还荣获了联合国人居奖、首届中国人居环境奖、首批国家生态园林城市（唯一省会城市），有“绿城”美誉，被称为中国最美、最干净的省会城市之一。而曾经的广西省会或行政中心桂林市则是首批国家历史文化名城之一，中国十大风景名胜之一，中国对外开放国际旅游城市，世界著名旅游城市。

在数千年中国历史上，各朝各代，由于种种原因，到过或出生于广西的文人墨客、各界名流还是不少的，他们或是来此游览、探亲，或是做官、经商途经此地，或是任职、贬谪到此，或是从这里出发前往全国甚至世界各地开创自己的非凡事业，如马援、颜延之、王勃、鉴真、曹唐、曹邺、柳宗元、李商隐、张九龄、杨贵妃、苏轼、黄庭坚、曾巩、杨时、范成大、刘克庄、米芾、文天祥、蒋冕、郑献甫、王阳明、徐霞客、于成龙、石涛、瞿式耜、袁崇焕、洪秀全、石达开、陈宏谋、冯子材、黄遵宪、康有为、孙中山、宋庆龄、李四光、梁漱溟、梁宗岱、陈寅恪、郭沫若、陈毅、王力、贺敬之……留下了许多描述、赞赏广西山水风光的名篇佳作。

其中尤以王正功的“桂林山水甲天下”，吴迈的“桂林山水甲天下，阳朔堪称甲桂林”，韩愈的“江做青罗带，山如碧玉簪”，杜甫的“五岭皆炎热，宜人独桂林”，柳宗元的“岭树重遮千里目，江流曲似九回肠”，刘克庄的“千峰环野立，一水抱城流”，沈彬的“两处怎如阳朔好，碧莲峰里住人家”，陈毅的“宁做桂林人，不愿做神仙”，贺敬之的“云中的神呵，雾中的仙，神姿仙态桂林的山！情一样深呵，梦一样美，如情似梦桂林的水”（以上为写整个大桂林），陈希烈的“一片苍梧意，氤氲生栋梁”（写梧州苍梧），陶弼的“首看柳侯山水记，信知龙壁好烟霞”（写柳州），莫宣卿的“合浦当还日，恩威信已敷”（写北海合浦）等最为著名。

中篇：保护绿水青山，

建设壮美广西

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早在2005年8月，¤¤¤在浙江湖州安吉考察期间，就适当其时地提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，可谓英明睿智、高瞻远瞩。这既是对全国人民说的，也是向全球70亿人类提出的告诫。跟他提出的另一个伟大观点“创建人类命运共同体”一样，在世界高速发展现代化的同时，也要加强环保意识，不要污染环境、破坏自然资源，否则后果不堪设想。而且，这不是哪一个国家、地区的事情，需要所有国家、全人类携手合作、群策群力、共同解决才行。

2013年¤¤¤进一步阐述了他的这个伟大观点，并说明了绿水青山与金山银山之间3个发展阶段的问题，山水林田河湖海是一个生命共同体。2017年10月，¤¤¤在十九大报告中提出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。2020年4月，¤¤¤在浙江考察时提出，要践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生态文明建设迈上新台阶，把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大，让绿色成为社会经济发展最动人的色彩。

绿水青山是地球的生命，是人类的源泉。规划先行，是既要金山银山又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计。¤¤¤的“两山”重要思想，充分体现了马克思主义的辩证观点，系统剖析了经济与生态在演进过程中的相互关系，深刻揭示了经济社会发展的基本规律。

2017年4月，¤¤¤在十九大前夕考察了广西北海、南宁等地，提出要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，扎实推动经济社会持续健康发展。他先后去了合浦汉代文化博物馆，这是当年海上丝绸之路的起点；去了铁山港公用码头，称这里区位条件好、前景广阔；去了金海湾红树林生态保护区，提出保护珍稀植物是保护生态环境的重要内容，一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好；去了南宁那考河湿地公园，提出顺应自然、追求天人合一是中华民族自古以来的理念，也是今天现代化建设的重要遵循，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把人与自然和谐相处作为基本目标，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现美丽形象的发力点。

翌年12月广西壮族自治区成立60周年，¤¤¤专门题词“建设壮美广西，共圆复兴梦想”，这既是对广西山河秀美、民族和睦、人民幸福的美好祝福，也是对广西站在新起点、创造新辉煌的殷切期望。要是没有绿水青山，不保护好自然资源和山水风光，遑论“壮美广西”？60年一路走来，如今的广西，民族政策得到全面贯彻，各族群众海防边关一起守、美好生活一起创、五彩文化一起赏、绿水青山一起养，民族关系处于历史最好水平。

时隔仅仅4年之后，2021年4月，¤¤¤再次来到广西考察，先后到了桂林、柳州、南宁等地。期间，他既勉励当地写好广西篇章，又思考“中国之治”的诸多命题。在游览漓江和象鼻山公园时他说：“桂林是一座山水甲天下的旅游名城。”“全中国、全世界就这么个宝贝，千万不要破坏。”“大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。”“要坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。”秦岭之诫，言犹在耳。桂林之诫，可不慎乎！

在这次广西考察期间，¤¤¤特别重申中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。碳达峰、碳中和，这是一件怎么强调都不为过的国之大事，¤¤¤把它描述为“经过深思熟虑作出的重大战略决策”“对我们党治国理政能力的一场大考”“这无疑将是一场硬仗”……自从2020年9月中国首次作出这一承诺以来，就已紧锣密鼓开始行动。¤¤¤多次强调，中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。上次在福建考察时，他还对这个在全国率先建设生态省的“优等生”提出要求，要把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局。广西正在向生态文明强区进军。这次在广西考察时¤¤¤又提出，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。在生态文明建设之前新增了经济社会发展，这是一个更宏大的布局。在此之前¤¤¤已有判断：“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”

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有意思的是，¤¤¤提出“绿水青山就是金山银山”，而广西壮乡首府南宁市美其名曰“绿城”，又有个国家5A景区青秀山，即把“绿水青山”的“绿”和“青”都包含进去了，估计这在全国也不多吧？¤¤¤提出“建设壮美广西”，自是对广西最好的概括了，因为广西就是壮族自治区，壮族是中国第一大少数民族，且基本上聚居在广西；而广西山水甲天下，自然是很壮很美了。

而且，在一年一度的南宁国际民歌节上，为中国著名的“黑鸭子”演唱组合量身打造、而且也是南宁最好的“名片”之一《绿水青山都是歌》：

一条邕江穿城过，一座青山城中坐，青山伴着绿水转，绿水青山都是歌。风在唱云在唱，绿水青山都是歌；花在唱鸟在唱，绿水青山都是歌……

江水不息唱新歌，青山不老幸福多，绿城处处风光好，山山水水向你诉说。天在说地在说，绿水青山都是歌；你在说我在说，绿水青山都是歌……

¤¤¤说过，自然资源也好，生态环境也好，山水风光也好，还有国家、集体、地方、个人的不动产也好，我们的确是要管理，要保护，但不是说就不要利用、改造即开发、建设了。按照哲学概念，人类就是认识自然、征服自然、利用自然、改造自然的一种最高等动物。而且，提高生产力、发展经济诸业和科学技术、加快城镇化和现代化步伐，才能不断满足人民日益增长的物质和文化需求，在今天还要与脱贫攻坚、乡村振兴、共同致富、全面建设小康社会结合起来。只是在这个过程中不能违背自然规律，破坏和污染环境，过分地开发开采，从而付出太大代价，弊大于利，得不偿失。比如说，竭泽而渔、焚林而猎、剜肉补疮、杀鸡取卵、饮鸩止渴、抱薪救火、扬汤止沸、揠苗助长、鼠目寸光、急功近利、因小失大、顾此失彼、喧宾夺主、本末倒置……这样的事我们过去做得还少吗？

毋庸讳言，在人类的发展史上，我们确实做了很多类似的蠢事，人口剧增、经济发展、科技进步、军事竞备等等，对我们赖以生存的生态环境开发过多过快，所以今天地球出现了很多问题，水土污染和流失、土地盐碱化和荒漠化、森林锐减、冰川消融、淡水稀缺、城市雾霾、酸雨侵蚀、垃圾泛滥、普遍升温酷热、时令季节混乱、臭氧层被破坏导致紫外线强烈、洪水干旱虫患地震等灾害增多、大量动植物种灭绝、粮食牛奶肉类蔬菜水果均有毒、核辐射甚至核扩散、各种奇怪的不治之症……

我们广西总体来说是做得比较好的，但是这些年在社会进步的过程当中，一些地方还是发生了对绿水青山造成破坏的现象，为此，我们就要坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，还要完成“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的夙愿，还要尽早实现“碳达峰”“碳中和”，就必须加强环境的治理与生态的修复工作，重新恢复绿水青山。广西到处是绿水青山，这是广西的一大资源，但也要更好地保护和建设壮美广西。面对所存在的具体问题，究竟该如何解决，还有很多工作要做，任重而道远。

桂林漓江是全世界最美丽、最干净的河流之一，但是曾经也出现过河水变脏、垃圾成堆的情况，前者是因为水源不够充足，而用水量太大，加之常有枯水期不能保证正常水量水位，还有各种人为污染等；后者是因为游客太多，卫生意识差，乱扔垃圾等，遭到人们的投诉、非议，形象受损，游客减少。后来当地政府各部门加强建设、保护、管理和宣传，如持续给上游青狮潭水库供水以保证水量水位；保护流域内植被及不断栽树造林——据统计，目前桂林市有12个自然保护区，森林覆盖率超过70%；严格杜绝往漓江里注入生活、农业尤其工业污水；尽量控制漓江及其支流（如市内的两江四湖、阳朔的遇龙河和金宝河等）周边的各类建筑和商业设施、其他人为项目；批评甚至处罚外地游客、本地居民乱扔垃圾、到处题字、粘口香糖、践踏或采摘花草、小孩随地小便、吐痰、抽烟等不良行为，同时增加清洁工和管理人员队伍，增建公共厕所、垃圾站等设施及公共卫生宣传布告栏、警示牌、路牌等。经过一段时间的努力整治，漓江的情况大有改善，山更青水更绿，空气更清新，风光更优美，游览更顺畅，游人更开心了。

桂林市是全世界最美的城市之一，市区里景区、公园密布，奇山怪石异洞古迹，还有漓江及其支流、湖泊环绕，象鼻山、叠彩山、西山、伏波山、七星岩、芦笛岩、穿岩、王城、古南门……为了不让外地游客来了只见楼房不见风景，桂林的建筑都不够高，据说最多只能修到王城内独秀峰的高度。这些年，市中心除了景区、公园以外，也就是游客服务区、车站、宾馆、酒家、客栈、小商店、娱乐中心、美食街、古巷等，而把大型的机关单位、大中学校、工厂公司、商场、商品房楼盘等都转移到周边，如市政府就迁到了西南方靠近两江机场的临桂区，很多住宅区往北建与桂林北站所在的灵川县接壤或往南建于雁山区到阳朔县一线，广西师范大学、桂林电子科技大学、桂林理工大学、桂林航天工业学院等高校则向东移师到尧山脚下，在远郊几个地方再造新城或曰卫星城，形成新的中心。这样就不会破坏老城区的绝伦风光和自然环境。下一步市区内很多公园景区的围墙、防护栏也将被陆续拆除，让美不胜收的自然山水更加一览无余地展现在游客和市民面前。

为了交通便利、出行容易，同时也为了发展经济，桂林这些年修了许多高速公路、高速铁路，曾经因为要穿越几个主要的国家5A景区和游览胜地，难免就会占有自然资源，影响旅游美感，引起舆论一片哗然，还被CCTV所报道。后来，这些公路、铁路的路线被要求远离市中心和公园景区、青山碧水，尽量修筑隧道，解决了有关的问题。

又如首府南宁，其唯一的国家5A景区青秀山，过去在山顶往下望，只看到青山连绵、邕江蜿蜒，可进入新世纪，周边山麓多了很多私家别墅、宾馆会所、高级住宅、显贵部门，在山上就只见房子不见风景了。近年自治区和南宁市各主管部门对在青秀山附近建房子有了严格的审批手续，尽量不允建在这里，还拆除了不少妨碍美景、距离太近、又没有特色的房屋与设施。

北海银滩号称“天下第一滩”（时任国家主席杨尚昆所题字），沙白滩平、椰林树影、烟波浩淼、海天一色，确实很美。昔日年岁，银滩旁修了太多的房子，别墅、宾馆、疗养院、商场、大排档……把风光无限的大海基本上给阻挡了，尤其是污染了环境，破坏了海洋生态，特别是对红树林的生存造成危害，后来将这些设施彻底拆除，房屋等必须往后挪移几百米，海滩边只植树林花草、铺步行或骑行的竹木石栈道、建潮汐大堤和保护栏，让大海供人们看个够，而且各类垃圾也少多了、海滩也干净多了。

河池市的巴马瑶族自治县是全世界五大“长寿之乡”之一，“长寿河”盘阳河畔的“长寿村”巴盘屯，山水秀丽、空气清爽、负氧离子高、菜蔬原汁原味且营养丰富，百姓安居勤耕、平和乐观，故寿星屡见。但这十几二十年来，全国乃至全世界各地的人们为了能够长寿不老，也为了解脱各种疾病的痛苦，纷纷来此久居或短住。当地百姓就建了很多房屋出售或出租给他们。但是房屋建得太多，自然环境有些超负荷，河水、土壤、空气、动植物等难免受到损害，且商业因素加重。所以最近当地政府严格控制他们再添新居，还拆除了一些违章建筑。

总之，这些做法跟早几年陕西省拆除秦岭-终南山地区大量违章别墅群等建筑，以保护生态环境、恢复绿水青山，道理是一样的。

还有采矿、采石等，对大自然的山水也是大有破坏的，就像好端端一件漂亮的衣服突然被撕破了一个口子，或是一个美女的脸上赫然多了一块伤疤，要多丑陋有多丑陋。来宾合山市号称“广西煤都”，曾经因为煤矿开采严重污染环境，有些地方甚至把地底下都挖空了，存在安全隐患，后叫停采矿，现开发工业（矿区）旅游，变不利为有利，很有发展前景。百色靖西市与越南交界，有“锦绣边城”“小桂林”之誉，奇山秀水、田园葱郁，且铝矿资源丰富，后因某外地采矿厂家的机器出了故障未能及时修理，无法净化的浑浊矿液滔滔流进清澈的河流，碧水变“黄河”，被国家环保局亮了“红灯”，只得赶紧停止生产。最近，广西唯一世界地质公园所在地的河池凤山县因在核心区域内采石、建房，还有梧州岑溪市花岗岩矿山的粗放式开采，都对自然资源和生态环境造成了巨大破坏，正在被上级部门勒令整改之中。

下篇：完善自然资源和不动产登记，

为乡村振兴和全面小康服务

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要牢记¤¤¤的嘱托，保护绿水青山、建设壮美广西，需要各地各级许多相关部门协作共事，需要五千余万广西各族人民共同努力。直属于广西壮族自治区自然资源厅的自然资源和不动产登记中心（增挂副牌自然资源厅法律事务中心），正处级事业单位，公益一级，内设1室6科，便是这样的一个新设部门。该中心才成立两年多，就以其应有甚至超越的担当，在相关方面做了大量工作。

虽说自然资源和不动产登记中心的主要职责是承担广西壮族自治区的自然资源和不动产的统一确权登记、权属调查、信息技术、争议调处、法律服务、成果应用等制度、标准、规范的研究及草拟工作，还有自然资源法规的咨询、服务和支撑，但从广义来看，事关整个广西的自然资源、生态环境、山水风物、土地房屋、道路桥梁，以及五千万广西人工作、生产与生活、居住条件，对它们的关注、了解、管理、保护、建设、协调、服务，亦都在该中心的责权范围之内，其所做之工作在客观上很好地起到了保护绿水青山、建设壮美广西、实现乡村振兴、确保人民安居乐业的作用，保驾护航、勠力同心，是这项宏大、系统、综合、旷世工程之一分子。

自然资源（亦称天然资源）：凡是自然物质经过人类的发现，被输入生产过程，或直接进入消耗过程，变成有用途的、或能给人以舒适感的、从而产生经济价值以提高人类当前和未来福利的物质与能量的总称。不动产：依照其物理性质不能移动或者移动将严重损害其经济价值的有体物；根据《担保法》第92条之规定，“本法所称不动产是指土地以及房屋、林木等地上附着物。”

早在2013年11月十八届三中全会上，首次提出“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、责权明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。这就标志着我国自然资源统一确切登记制度改革正式起航。2015年，¤¤¤审议通过的《生态文明体制改革总体方案》中明确指出：“构建归属清晰、责权明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。”2019年，《自然资源统一确权登记暂行办法》出台，针对现有自然资源管理“痛点”，对自然资源开展统一确权登记，我国全部国土空间内各类自然资源资产的所有权主体得到清晰界定，自然资源确权登记迈入法治化轨道。2020年，自然资源部办公厅印发《自然资源确权登记操作指南（试行）》，进一步明确自然资源确权登记的工作方法、技术标准和操作要求，旨在建立和实施自然资源统一确权登记制度，切实落实¤¤¤关于生态文明建设的决策部署。

前文说到，自然资源作为人类生存发展、社会繁荣昌盛的重要物质基础，与每个人都息息相关。自然资源确权为自然资源资产管理奠基，其目的在于对自然资源进行更有效的利用。自然资源统一确权登记是落实¤¤¤生态文明思想的重要举措，是贯彻落实¤¤¤重大决策部署的内在要求，是履行“两统一”（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责）核心职责的法定要求，因此，对自然资源确权进行深入研究，有利于推动自然资源的可持续发展。虽然自然资源统一确权登记在试点中取得了阶段性成就，但同时因为该制度在我国生态文明建设史中尚属创新性举措，相对缺乏完备的理论基础和实践经验，所以登记工作中难免遇到一些亟需解决的重点难点问题。

为破解历史遗留问题、登记范围存在争议、登记单元缺乏详细划定规则等三大疑难问题，就必须坚持以立法目的作为确权登记的根本准则，清晰界定登记范围，科学界定登记对象，正确划定登记单元，规范填写登记内容。

广西不但自然风光非常优美，自然资源也非常丰富。广西地处渝、川、滇、黔、桂诸省市区最便捷的出海口，属亚热带季风气候和热带季风气候，地跨珠江、长江、红河、滨海四大水系。行政区域土地面积23.76万平方公里，管辖北部湾海域面积约4万平方公里。集雨面积在50平方公里以上的河流有986条，总长3.4万公里，河网密度每平方公里144米；此外广西还有喀斯特地下河433条，沿海有岛屿651个，总面积66.9平方公里。植物资源丰富、种类繁多，保存一些古老的原始类群和孑遗种类如桫椤、水杉、银杉、银杏等，国家重点保护珍稀植物红树林面积占全国总数40%。已知陆栖脊椎野生动物1149种，占全国总数43%。已发现矿产145种，占全国总数45.8%；其中探明资源储量的有97种，12种居全国第一位，具有优势的是锰、有色金属、稀有金属、稀土金属及部分非金属矿产，北部湾海域油气前景广阔。

秀美的南国风光，奇异的岩溶地貌，特有的动植物、地学景区、海洋沙滩和岛屿等，组成了广西得天独厚的自然资源。广西的这些优势，为综合开发和经济发展提供了广阔的市场。广西开展自然资源统一确权登记，明确产权主体，强化整体保护，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，有利于保持经济快速、稳定、持续发展。

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对广西北海山口国家级红树林生态自然保护区的确权登记和有关工作，是广西自然资源和不动产登记中心自成立两年多以来的一个经典成功案例，前前后后努力了很长时间，取得了很好的成果。

海上丝绸之路的最早起点之一和秦汉时期中国的“南大门”，是今天的广西北海市合浦县。过去这里船帆林立、车马成群、交通繁忙、商贸发达，且陆海一体、风景优美、水产丰富、虾池绵延，近海里生长着中国面积最大的天然红树林之一，主要分布于合浦县境东南的山口、白沙及西南的西场等乡镇。红树林是生长在热带、亚热带海岸潮间带特有的胎生木本植物群落，它身姿矫健、绿意盎然、生机蓬勃、广袤无边，且在净化海水、防风消浪、固碳储碳、维护生物多样性等方面发挥着重要作用，有“滨海森林”“海岸卫士”“海洋绿肺”等美誉，也是珍稀濒危水禽重要栖息地，鱼、虾、蟹、螺类、贝类生长繁殖场所。1990年国务院批准在山口建立国家级红树林生态自然保护区。

但是在21世纪初几年里，合浦县公馆、白沙等镇沿着海岸线的滩涂、虾池、坡地、田土，一个个多以私营为主的石场出现，从最初零星开采发展到大规模作业，海滨遍布巨坑，同时围堰开采，沿着滩涂用废矿填海，毁坏了大量红树林。直到2015年，曾经蓝天碧海、美丽如画的合浦县城、南珠之乡，却满目疮痍、粉尘肆虐，居民苦不堪言。由于合浦部分矿场违规开采，导致大量石灰岩向海滩堆积，一些红树林被压折和掩埋，环境变差是人们最直观的感受，给白沙等地人们的生活带来了诸般影响。此外，部分外来居民在看到采摘红树林的“榄钱”有利可图时，便效仿当地村民进入红树林大肆攫取。由于他们根本不了解红树林的生长情况，导致采摘时给红树林带来严重损害，不但气生根被踩坏，连枝叶也被扯断。

过去十多年里，为了发展经济，有的地方遵循了“先污染，再治理”的模式，结果不尽如人意。环境问题日益突出，部分地区的污染程度甚至已经威胁到人类的生存。而且，治理污染的成本太高，效果也不明显。虽然经济建设是我们国家的重要任务，但是发展经济的前提是可持续发展，在经济发展的过程中要提高环境保护的重要性。此时的合浦县，在一定程度上存在有关部门监管不严、村民法治意识不够强、绿色发展途径不多等问题。

红树林被滥占乃至破坏的一个重要原因，是产权不到位、管理者不到位，没有理清所有权、使用权、管理权的关系。那么这个问题该如何解决？就应坚持生态文明建设，牢固树立绿色发展理念，把经济建设和生态文明有机融合起来，推动形成绿色发展方式和生活方式。自然资源产权制度的缺位，不仅导致了环境资源的严重被破坏，且严重制约着资源经济的发展。因此，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、责权明确、监管有效的自然资源资产产权制度，是迫在眉睫的事情。

由于现行相关法律对于各级政府部门权力行使的范围、内容以及¤¤¤分级代理行使所有权职责的关系等未作出明确规定，导致在实践中各政府部门“越位”“错位”管理自然资源的现象长期存在，这在一定程度上造成了对自然资源的浪费。针对这些问题，自然资源确权登记试点在全国12个省份、32个试点区域率先实施起来。

2019年8月，广西北海红树林被自然资源部选择作为省级自然资源统一确权登记工作示范点项目，启动统一确权登记工作。广西是个沿边、沿海、自然资源种类繁多的省份，为什么单单选取北海红树林作为“重点区域自然资源统一确权登记项目”的两个省级示范点之一呢？

首先是红树林的重要性。2017年4月19日傍晚，¤¤¤来到北海红树林生态保护区考察。夕阳辉映下的红树林格外壮观。踏着绚丽的晚霞，迎着徐徐的海风，沿着曲折的木栈道，¤¤¤边观赏边听介绍，详细了解红树林的生长习性以及对海洋生态的调节作用。他指出，保护珍稀植物是保护生态环境的重要内容，一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好，把海洋生物多样性湿地生态区域建设好。2020年世界海洋日也把主题定为“保护红树林，保护海洋生态”。

其次是保护红树林迫在眉睫。由于气候、环境、人类生产生活等原因，从1980年到2000年全球红树林减少20%到35%，年均减幅1%以上，到2000年仅存1500万公顷；按这样的速度，未来一百年内海上所有红树林将消失。我国历史上红树林有林面积曾达到25万公顷，到20世纪50年代仅剩5万公顷；据2001年全国湿地调查显示，与1950年相比，我国红树林面积减少逾50%，仅剩2.2万公顷。目前我国一半以上红树林植物仍处于珍稀濒危状态。红树林一旦消失，近海海洋生物就将失去生长栖息的环境。

幸运的是，随着各地保护意识增强，保护修复力度加大，到2019年我国红树林面积已增加到2.9万公顷。建立生态保护区、开展修复科技攻关，使我国成为世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一。

开展红树林确权登记示范点项目，可以为其他红树林保护地自然资源统一确权登记工作提供示范，对保护红树林这一自然资源生态功能突出、生态相对敏感的区域起到促进作用，强化整体保护，落实监管责任，促进自然资源可持续发展。

广西北海山口国家级红树林生态自然保护区确权登记作为自然资源部选择的省级示范点项目，得到了自治区自然资源厅的高度重视。经过精心谋划、周密部署，试点项目如期完成，通过了自然资源部的验收。项目探究了以红树林自然保护地作为独立的登记单元开展统一确权登记的方法，形成沿海滩涂红树林区域自然资源确权示范，划清了“四条边界”，形成了地籍调查和确权登记数据库成果、登记单元图及工作报告等系列工作成果，成效初显。

2020年1月10日，在广西自然资源和不动产登记中心的指导和配合下，合浦县人民政府颁布《关于开展广西山口红树林生态自然保护区自然资源所有权首次登记的通告》，并采取户外张贴、网站登载、当面传达等方式进行发布，告知群众登记单元的预划分、登记工作的开展时间、自然资源的类型和范围、需要自然资源所有权代表（代理）行使主体、集体土地所有权人、国有土地使用权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。

合浦县自然资源局在完成山口国家级红树林生态自然保护区地籍调查工作后，依据地籍调查结果和相关审批文件，结合生态保护红线、用途管制、公共管制及特殊保护规定或政策性文件和不动产登记结果资料等，对登记内容进行审核。合浦县自然资源局审核后，于2020年6月10日颁布《关于广西山口国家级红树林生态自然保护区自然资源所有权首次登记的公告》。公告15天后未收到异议报告，合浦县自然资源局将山口红树林保护区的登记事项记载于自然资源登记簿。

广西山口红树林保护区的确权登记试点工作取得了初步成效，主要表现在3个方面：一是明确资料管理部门层级，收集资料有的放矢，打通政府最末关节，提高地籍调查工作效率；二是总结红树林自然保护地范围涉及海域划分方法；三是形成沿海滩涂红树林区域自然资源确权登记示范，创新自然资源确权登记成果表现形式。

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山水有底账，保护有底气，建设有底细。

广西自然资源和不动产登记中心自成立两年多以来，工作认认真真、兢兢业业、扎扎实实、勤勤恳恳，对各个地方的各个项目、各项程序有条不紊、循序渐进、步步为营、稳打稳扎地进行。每年伊始，该中心都会对上年工作进行总结，有成绩说成绩，且主次分明、详略得当，有问题说问题，哪些不足需要改进、哪些困难需要解决，实事求是；而每年结束，该中心又会对下年工作进行规划，提出一些要点，提纲挈领，可操作性强。

为贯彻落实¤¤¤关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，2019年自治区人民政府下达了《关于印发广西壮族自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》，2020年自治区自然资源厅又下达了《关于印发2020年全区自然资源统一确权登记总体工作实施方案的通知》，确保全区自然资源统一确权登记工作顺利有序开展。

2020年3月，广西14个设区（即地厅级）市人民政府均已印发自然资源确权登记总体工作方案，明确了辖区内自然资源统一确权登记工作的总体目标、主要任务和时间表。2020年9月，国家层面的广西试点项目——山口国家级红树林生态自然保护区确权登记已通过自然资源部组织验收。结合其经验，广西自然资源和不动产登记中心先后制定《广西自然资源确权登记几十规范（试行）》《广西自然资料确权登记验收办法》等系列标准规范，做好顶层设计。省级层面6个自然保护区、11个森林公园，左江、右江、邕江、红水河等江河，以及部分森林资源（7个国有林场）等自然资源生态空间确权登记等相关工作已全面铺开。其中，主体在贺州市八步区境内的大桂山国有林场、大桂山国家森林公园、大桂山鳄蜥国家级自然保护区，左江、右江、邕江、红水河等7个登记单元已完成资料收集、工作底图编制、登记单元预划、发布通告、内业调查、关联信息、外业核查等登记主体工作；下一步还有龙江、融江、柳江、郁江、贺江、钦江、南流江、北流江等江河湖泊，各自然保护区、森林公园、国有林场，以及其他森林、湿地、草原等自然资源的统一确权登记工作。

为保障项目顺利开展，自治区财政厅已落实项目经费865.12万元。市级层面已有柳州、百色、贺州、贵港、防城港、河池等地落实年度工作经费，分阶段推进自然资源统一确权工作。全区大部分县已编制县级自然资源统一确权登记工作方案，平果市、桂平市、三江县、乐业县、田东县、南丹县、罗城县、天峨县等县（市）也已落实年度经费，并开展自然资源相关统一确权工作。还有扎实开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记指导工作，切实维护群众切身利益；做好林权类不动产登记技术支撑，林权类不动产登记工作有序推进；解决高速公路确权登记历史遗留问题，成效显著……各项事业都在逐步进行，并产生明显效果。

当然，在自然资源和不动产登记、环境保护和生态恢复的过程中，要说服老百姓接受政策、愿意配合，困难还是很多的。比如对前面提到的北海山口国家级红树林生态自然保护区项目，广西自然资源和不动产登记中心的XXX说：“我们发现，在开展试点工作中权属争议事项挺多。集体土地所有权证颁发年代久远，受历史原因和当时技术限制，部分村民集体对发证界线存在质疑，要求重新勘界。原住居民生产生活涉及的耕地、林地和宅基地等与保护管理矛盾突出，有村民跟作业单位提出要求将其生产生活的耕地和宅基地调出保护区之外，此现象较为普遍。自然资源确权登记的地籍调查工作是一项和自然资源有关的排查摸底工作，这就要求我们结合工作实际，不断提升调查研究能力，了解历史遗留问题，把握实际情况和特点规律，摸清权属状况……为自然资源登薄提供基础调查依据。”

这里提到的北海山口红树林保护区，还有前面提到的桂林漓江和小漓江（遇龙河和金宝河）沿岸、南宁青秀山周边、北海银滩、巴马巴盘屯“长寿乡”、凤山世界地质公园……在这些自然保护区、景区公园、绿水青山等范围内，有些已建好的违章或不合适建筑需要拆除掉，有些想建的已不能再建，有些得换地方去建，包括田园耕地墓区要征用、公路桥梁要废弃，采矿区、采石场更要彻底取缔并马上修复，遂导致很多老百姓个人或企业老板、单位领导很不理解，意见很大，个别甚至还会强烈阻挠、抗拒。广西自然资源和不动产登记中心的XXX说：“要说服他们拆房或搬离，我们的态度不能太强硬、粗暴，得好好做他们的思想工作，心平气和、以理服人，让他们慢慢明白道理，非常乐意去接受；并补偿他们必要的经济损失，带引他们勤劳致富，推动经济发展。有时候遇到素质很低、脾气很差的群众，协商次数很多、时间很久都难以解决，甚至还被谩骂、受委屈，很不爽，我们就要拿出更大的耐心、更好的态度、更高的沟通艺术来，直到‘金石为开’‘顽猴点头’，终于成功为止。”

还有，前面提到，在中国最美的河流——桂林漓江，在中国最美的海滩——北海银滩，在中国最美的古镇——昭平黄姚，在中国最美的乡村——大新明仕……甚至发展到在中国最美的省会城市——南宁的大街小巷上，或在其商场饭店医院车站公园等公共场所里，我们时常会看到游客乱丢下的各种垃圾，或被他们踩坏的花草、损害的设施，或乱写乱画乱贴的地方，或吐痰、抽烟等不良现象。除了自己要严格做到文明旅游作为大众示范，及景区、公园管理部门会通过各种方式对他们进行宣传、教育甚至惩罚以外，广西自然资源和不动产登记中心的XXX说：“虽然这不是我们的职责所在，但我们仍可以像景区、公园的清洁工等工作人员一样，参与捡垃圾、拾杂物、扶花草、拖地面之类小事。有时我带我的孩子去上述各景区、公园游玩，或在南宁市里生活，外出购物、逛街、散步时，我会不由自主地在前面捡拾，而我的孩子在我后面也学着捡拾起来。在上世纪八九十年代有媒体报道，一个日本人曾许多年自费沿漓江两岸捡垃圾。他都能做到，难道我们还不如他？”该中心甚至还立了一个规矩，凡职工在外面捡拾垃圾杂物、爱护环境卫生的，若有确切、突出事迹，将给予一定奖励。看看，这本来不是他们的本职工作，但因为他们是在管理自然资源，在保护绿水青山，久而久之，养成良好习惯，就自觉把这活也给“揽”了！

当然，前面也说了，广西自然资源和不动产登记中心还是一个新成立的部门，很多业务还不熟，存在的问题不少，但只要他们如此坚持下去，“关注民生，服务发展”，将来肯定会做得越多越好的。反正有广西的绿水青山为他们作证，则“建设壮美广西”的功臣里自有他们的靓丽身影。